解读《贵州省“十三五”水土保持规划》

2017年7月3日，贵州省水利厅印发了《贵州省“十三五”水土保持规划》（以下简称规划）。为了便于各地有关单位和社会公众更好的理解《规划》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《规划》的背景和主要内容等说明如下。

一、规划出台的背景

水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失是我国重大的环境问题，其对农业生产、生态可持续发展、防洪安全、水质安全及人居环境有着重要影响。目前，贵州省水土流失面积10.47万平方公里，占全省面积的27.33%，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、粮食安全、饮水安全和人居环境，是经济社会可持续发展的突出制约因素。

贵州水土保持是发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我国必须长期坚持的一项基本国策，也是生态文明建设的重要组成部分。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。习近平总书记高度重视生态文明建设，要求贵州把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设的排头兵。贵州省委、省政府坚定不移推进生态文明建设、坚定不移加大环境保护力度，保护好贵州的绿水青山、蓝天白云，争当生态文明建设的排头兵。

为全面推进新时期全省水土保持工作，按照新修订的《中华人民共和国水土保持法》的要求开展水土保持规划编制工作，为我省今后一个时期贵阳水土保持工作提供顶层设计和重要依据，是新形势下水土保持工作的必然要求。

贵州省水利厅委托贵州省水利水电勘测设计研究院承担《规划》编制工作。《规划》编制工作历时1年，分为区划、规划和审查报批3个阶段，经反复论证、广泛征求意见形成送审稿文本报请贵州省水利发展“十三五”规划编制工作领导小组进行验收后印发实施。

二、《规划》的主要内容

《规划》的总体目标：到规划水平年2020年，初步建成与贵州省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态趋向好转。全省新增水土流失治理面积2.36万平方公里，全部为水蚀治理面积，水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复；输入江河湖库的泥沙有效减少，年均减少土壤流失量0.5亿吨。

《规划》的主要任务：按照规划目标，以贵州省主体功能区规划为重要依据，综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高，提出全省水土保持总体防治格局和重点构建“四治四保”水土流失重点防治格局。

预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点构建“四保”预防格局，即“三江”并流区、生态屏障带、重要饮用水源地和“九大”高原湖泊等敏感目标区域水土流失重点保护项目。

治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地、石漠化的综合整治。重点构建“四治”治理格局，即坡耕地水土流失综合治理、西南高山峡谷水土流失综合治理、金沙江中下游区水土流失综合治理和滇东岩溶石漠化水土流失综合治理。

监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监测与预警，实现水土保持信息化，建立和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。